400电话是一种主被叫分摊付费的电话服务，它不是完全免费的。对于拨打400电话的用户（即被叫方），他们只需要支付本地通话费用，而无需支付长途费用，无论拨打的400电话对应的企业在哪里。而对于接听400电话的企业（即主叫方），则需要支付来电的长途费用部分。这种服务为企业提供了一个全国统一的电话号码，方便客户拨打，同时也可以提升企业的形象。所以，400电话对于拨打的用户来说，相当于部分免费，但对于企业来说是需要付费的。